司法新制用限制事由、金额等门槛砍案子，又限缩法官员额。这些都违反「以民为本」原则，扼杀人民冤屈获得有效救济的机会。不免使人联想，政府是否也为了降低成本，开始在製造黑心法庭？(图/取自网路)

作者/张孺道 (前经建会研究员)

2014年曾经跟一位教授聊到毒澱粉、地沟油等黑心食品，他告诉我在教育界也有黑心教育，一席谈话让我至今难忘。

他观察到黑心商品係从2008年全球金融海啸后出现，原因是全球经济萧条，房产设备、人事等成本是固定的，商家于是採购便宜的食材来降低成本、增加利润，造成供应商为了抢生意，争相研发低成本或口感好却危害人体的原料。

而私立大学则受到少子化冲击，招不到学生，衡诸硬体设备等成本固定，为维持收益，只能降低人事成本。于是校方把学识丰富的教授改聘为钟点教师，把学养较低的讲师聘为全职教师，同样站在讲台上教学，却没有人注意到其中的变化，是造成大学生素质快速下降的重要原因之一。

为什么我要先提这件事？实因日前碰到前法官林文舟，听完他对司法新制的分析，引发我的担心与联想，政府是否也为了降低成本，2022年开始在製造黑心法庭？

不可讳言，今年新上路的宪法法庭有着一定声量的负评，但评论多为叠床架屋，而林文舟用拼装车来检视这个问题，则非常精闢。他认为台湾司法体制採用德国法院多元特色，有行政、普通、宪法法院，但这次配合增设宪法法庭所设计出来的新制，却源自美、日金字塔体制。

政府把「法院组织」及「诉讼程序」金字塔化，势必引发司法灾难！

首先，用「上诉许可制」来限制人民的上诉案件量。一个是限制金额，标的金额超过一千万，才可以上诉到最高行政法院；一个是限制事由，必须是原判决违宪或原判决适用法令违宪，或违反大法官的解释，才能上诉到终审的宪法法庭。其次，「限缩法官员额」，现在的终审法院有很多庭，一庭是5-7人，未来将只有3庭，总人数甚至要比目前大法官15人数还少。

林文舟直批这样制度的设计，完全是「以官为本」，目的就是要砍案子。

德国司法组织的设计是T型制，五个终审法院皆为专业取向，劳工、税务、行政、社会及普通法院，每位法官一个月的结案数仅有个位数，不像台湾十几二十几件，他们没有採用金字塔的组织结构，为的就是让人民有救济的机会，用专业严密的审查，不让案子未解，又生出另一个案子，这样才是降低案件数量的有效做法。

但台湾这部拼装车的设计，却刚好相反。老百姓真的有冤屈，怎么办？提再审或非常上诉吗？还是申请违宪审查？这样，宪法法庭吃得下来吗？法官一定就利用合议制，合议不受理，案子就解决掉。行政法院也可以用上诉许可制，把案件过滤掉，百姓冤屈就无处可申，悲哀啊！

我非常认同林文舟这些真知灼见，用限制事由、金额等门槛砍案子，又限缩法官员额，这些都是开人权倒车，也是违反「以民为本」原则，扼杀人民冤屈获得有效救济的机会。

但仔细想，人员减少固然可减少成本，但此一新制，最主要的问题在 : 司法金字塔后，将由少数人来决定司法的品质，且宪法法庭的法官採政治任命，较易受行政高层影响，严重伤害到诉讼当事人获得公平审判的机会。反倒是执政者应思考，有效汰除不适任司法人员，提高裁判品质，赢得人民对司法的信任，是否才能真正做到砍案及人员限缩的理想呢？

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