这次组织改造，根本背离组织改造的目标，反而组织膨胀、人员膨胀、大家都升官。但并不能增加政府兴利的目标，反而政府财政负担愈来愈重，人民的负担也愈来愈重，根本就是「债留子孙」的「选举大绑桩」的组改，愈改组织愈肥大！（图／取自网路）

作者/苏焕智

这两天立法院陆续通过三个部会（农委会、经济部、交通部）的组织改造的法律，其中农委会提升为农业部，其他二部也都有扩编组织的现象。这次组织改造，造成组织大事膨胀，跟六都升格一样，不但人员膨胀，而且增加很多高官。如此功能并没有提升，反而更没效率，完全违反组织改造的基本精神。

一、农委会升格农业部：

农委会的组织2署4局6试验所1个中心1个屏科筹备处，幕僚有6处5室1中心2委员会。当升格农业部后，将增为7署1中心7试验所，本部幕僚扩编为8司6处。真的是组织大膨胀，人员大增，高官大增，几乎大多数人都可以升官！

农业部组织大膨胀的理由，主要是「权力没有下放，反而更集权」。而且民间原已经做得好好的，中央政府为了控制地方政治利益，将硬要抢来做，例如17个农田水利会变成农田水利署。

组织扩编大家升官的方式如下：室升为处，处升为司或署，局处升为署。不但人员扩编而且官阶提升一级，导致每年预算增加83亿，人员增加530人。如包含17个农田水利会纳编约2988人，共增加3518人。将后退休金增加，人民负担愈来愈沈重。真的有必要吗？

以我看：

1、 原来由民间组织全国17个「农田水利会」经营管理执行的农田水利灌溉组织，却被民进党政府认为是国民党的桩脚系统，所以学习纳粹希特勒，强制没收财产消灭水利会组织，纳入政府机关，因而成立农田水利署。增加的公务人员就2988人。

2、1999年7月1日渔业处整併省农林厅渔业局提升为渔业署，当时就有问题。其实全国各渔港都应该交给地方政府来经营管理，渔业主管机关其实祇要负责政策制定、法律及监督。经营、执行、管理应该交给地方政府。如此才能够充分配合地方的发展需求及招商引资。

3、农业科技园区管理中心也没有成立的必要。我在台南县政府开闢三个工业区及一个台湾兰花农科园区，也祇成立一个县级的工业区开发管理办公室。我认为屏东农科园区应该交给屏东县政府或国科会科学园区管理局。台湾兰花生技园区应该仍由台南市政府管理。

重点在中央政府财政应该下放，营业税、所得税应改为中央地方共享税，各分得二分之一。

4、动植物防疫检疫局及农业金融局，并没有必要提升为署。不应该为升格部而升格为署。升格署都是因为相互比较不公平，「为什么别的单位可以，我们这个单位不行？」而造成统统有奖。

5、水土保持局及林务局是否应该升为署？的确这两个单位组织较为庞大，不过我在地方执政的经验，认为这两个单位的执行计划本来就应该把执行工作下放给地方政府。如果有部份执行工作涉及或原住民保留区，是否就交给原住民自治区政府来负责执行？而水土保持局、林务局仅负责政策、法规及监督、取缔。所以反而应该朝向瘦身方向，并无升格署的必要。

6、至于农村发展及生物多样性研究所是此次改制较有回应社会及时代需求者。但有关「农村社区发展」农委会应该站在政策法律制定及监督的地位，例如应该优先制定「乡村（或农村）计划法」制定政策，至于执行部份仍应该交由地方政府来执行。中央政府不应该集权集税，由中央执行是剥夺地方自治权。

二、经济部大扩编：

组织大扩编的情形也同样发生在经济部的组织改造。

（一）从1署扩编为6署：

商业司—>商业发展署，

工业局—>产业发展署，

国贸局—>国贸署，

中小企业处—>中小及新创企业署。能源局—>能源署。

并新增「产业园区管理局」；其实工业区应交给地方政府管理。我在台南县开闢的工业区都是县府自行管理或委外管理，根本不是问题。

（二）经济部大增五个署的关键原因有二：

1、数位产业署的成立：

去年8月行政院成立数位发展部，其中并新设数位产业署。而数位产业署其实主要是源自经济部工业局。所以连原来祇是经济部工业局的一部份业务，竟然都可以一下子超越「工业局」，而成立「数位产业署」；这当然会造成经济部内部其他单位非常严重的不平及失衡。所以经济部所属的工业局、商业司、国贸局、中小企业处、能源局要求升格比照「数位产业署」升格为署，行政院就祇好统统有奖了。所以增加5署完全是民进党政府「乱搞」、「搞乱」所造成的结果。

2、六都官阶太高造成中央官员不平：

其实问题的源头其实来自六都升格时，六都官员的官阶职等没有务实的依照各个职位的工作量、工作难度、专业度考量，而形式主义的比照中央部级所属的官阶职等组织。因而导致许多中央官员皆不满于中央政府的业务繁重、难度更高，但官阶职等反而比不上六都的官员。所以错误在于六都的官阶职等把中央与地方的官阶职等整个打乱了！

三、交通部増二署：

交通部的组织改造，新增两个署，观光局变成观光署、中央气象局变成中央气象署。大家纷纷争着要由局升为署。中央公务员还真的要感谢「唐鳯」这个神。在蔡英文、頼清德、苏贞昌的厚爱下，唐鳯的数发部从经济部工业局底下分出的业务，竟然可以超越工业局，而成立「数位产业署」，而且还能够通过总统及院长及赖的法眼。

四、严重违反组织改造的目标：

民进党政府的组织改造是违反30几年前全世界政府组织改造的基本原则：「权力下放、政府瘦身、提升效率、快速回应人民需求」的基本原则。

台湾是一个小国，但我们的中央部会仍然维持35个部会，仍然是全世界部会最多的国家。可以说是患了严重的「大脑水肿及心脏肥大症」，但四肢无力。

我认为台湾必须彻底解构中央集权集税体制，修改财政收支划分法，将营业税所得税从中央独享税，改为中央及地方共享税，各分得二分之一。或者更进一步彻底学习「瑞士的联邦制」，将「大脑、心脏大瘦身」，如此才能让台湾身强体壮！

五、一次选举绑椿的自肥组改：

这一次组织改造，根本背离组织改造的目标，反而组织膨胀、人员膨胀、大家都升官。但并不能增加政府兴利的目标，反而政府财政负担愈来愈重，人民的负担也愈来愈重，根本就是「债留子孙」的「选举大绑桩」的组改，愈改组织愈肥大！

苏焕智，前台南县长，曾任第二、三、四届立法委员。台大物理系肄业，台大法律系毕业，辅大法研所硕士。现为台湾维新召集人，大员法律事务所律师。

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